财政部驻安徽省财政监察专员办事处监察专员｜黎昭

　　2015年是专员办转型、全面嵌入财政预算管理的第一年。一年来，安徽专员办各项工作有序开展，监管成效稳步提升。但看到成绩同时，也要客观、理性地评价监管成效的温与火、主体嵌入的虚与实、监管转型的得与失，进一步转变思维观念，创新方式方法，理顺管理关系，优化发展目标，加快实施专员办转型。

　　进一步转变思维观念

　　（一）坚持高位思考。转型后的专员办必须调整工作站位，习惯从建立现代财政制度、深化财税体制改革的高度去思考问题、谋划工作，真正将工作重心调整到监管政策运行、规范资金管理、提供决策建议、服务财政管理上来。作为财政预算管理的组成部分，专员办必须服从和服务于财政部的中心工作，重点关注财政改革核心问题，充分领会部党组决策指示的背景意义、目标要求、关键所在，掌握各项政策的逻辑顺序、主攻方向、工作机制和推进方式。2015年，专员办围绕中期财政规划、财政存量资金、地方政府债务、预算支出绩效等方面的财政改革举措做了大量的工作。2016年，要进一步强化工作统筹，紧抓服务改革大局这个总基调，以财政加强供给侧结构性改革为主题，针对财税体制改革、金融体制改革、国企改革、社会保障制度四大领域，统筹谋划监管举措。一是成立工作专班和研讨小组，集中全办力量和优势资源，在办内建立与四大领域改革相关的监管信息平台。二是研究制定综合方案，整体布置、统一调度、分项实施，各牵头处对应内容细化方案，在统一框架下分工协作，确保监管工作呼应、监管成果共享。总的来说，从高位思考的要求出发，在谋划今后工作时要坚持“三个有利于”的原则，即有利于服务财政中心工作，契合财税体制改革需要；有利于财政部重大决策部署的落实，完善监管快速反应机制；有利于增强部业务司局职责职权的发挥，提高监管工作粘性。

　　（二）坚持协同推进。地方政府、主管部门、预算单位等在完善内部管理、维护财经秩序、促进经济发展方面与专员办的总体目标是一致的，我们要清楚认识，善加利用，借势而为。地方政府层面，要倚重其号召作用。继续执行重大事项报告制度，选择重点工作、典型案例、与地方经济发展密切相关的问题，主动向省委省政府汇报。主管部门层面，要借助其管理需求。落实主管部门在行业管理中的龙头作用和主体责任，建立协调工作机制，定期召开协调会、通报会，加强监管交流，营造相互协作、优势互补的工作格局。市场经济主体层面，要强化其自律意识。专员办不仅要会做业务，还要习惯沟通，善于从政治的角度谈问题，促进对方单位真正重视预算管理工作，持之以恒做好政策宣传，切实改变就事论事、检查处理的简单方式。作为连接中央和地方的枢纽，专员办要做好监管和服务两篇文章，以监管强服务、以服务促监管，赢得最广泛的支持，整合最广泛的资源，借以提升自身的决策参谋能力。如针对供给侧结构性改革课题，充分利用地方政府、主管部门、高校院所、新闻媒体等外部资源，从理论模型、行业管理、省情舆情等方面，联合搞调研、开门论改革，防止闭门造车、脱离地方实际。

　　（三）坚持大胆尝试。财政预算监管是探索性和挑战性很强的工作，尤其转型初期，很多监管事项需要专员办自身探索方向、明确重点、建立规程，消极畏难、等指令肯定行不通，必须主动作为，按照“财政预算管理的问题在哪里，专员办工作重心就在哪里”的理念，大胆尝试，试点探索，通过投石问路的渐进式实践取得经验、形成共识，一旦把准了就广泛推开。2015年，安徽专员办做了很多有益的尝试，如日常审核实施前置管理，变“等上门”为“早入门”；结合政府工作热点，开展重点专项资金、重大投资项目调查，向省政府反馈津补贴政策执行情况等。这些试点工作既靠前研究了财政管理事项，又掌握了预算单位的重要基础信息，汇总反映了预算单位诉求，要将这些工作固定下来、形成长效。2016年，专员办将加强对地方财政预算管理，这是部党组准确判断社会经济发展形势、科学统筹财税体制改革的大局做出的重大决策部署，是对财政预算监管工作一次更深入、更有力的推动。要充分认识其重要意义，以中央转移支付、地方政府债务监管工作等为切入口和平台，紧扣县级基本财力保障、基层存量资金结余和财政风险防范等重点和焦点问题，充分发挥派和驻的优势，强化预算执行监管。与此同时，积极向相关预算管理的上下游环节追溯，抓住管理节点，创新切入方式，延伸监管链条，深入研究相关问题的成因、表现和化解路径。

　　进一步创新方式方法

　　（一）点和面的关系。财政预算监管范围很广，专员办人少事多的矛盾将长期存在，如何提点扩面、保证监管覆盖始终是监管研究的课题。总体来说，应把握三个要求：一是在监管职责布局上合并同类项。尽可能将性质相近、数据基础相同、业务对象重合的监管事项，集中一并开展，综合采取函询、约请、情况提示等，提高覆盖面。二是在工作计划安排上预留一定量。从履行职责的充分程度、履行职责的承受程度、设定目标的实现程度三个层面，统筹安排监管项目和数量，既保证质量，又不能排得太满，重点项目做一个、成一个，宁缺毋滥。三是在单项工作开展上用好非现场。多花精力做实基础数据，提升数据处理和分析的能力，审核首先采用非现场方式开展，确需现场核查的，处室内部要充分论证，集思广益，不能片面追究大而全。以转移支付监管为例，2015年专员办通过提前下达督导工作，汇总出了分项目、分地区的转移支付指标分布情况，要充分利用这一基础数据，按照财政部明确的重点支出内容，综合资金规模、市县分布、指标趋势以及历年监管情况等因素，在项目和地区间做好取舍，有针对性的开展监管核查。此外，不仅同类项目间，处室间也可尝试监管合并或授权，如将涉农、扶贫和义务教育、农村危房改造等结合起来开展。

　　（二）原则与灵活的关系。专员办要严格依法行政，做到坚持原则不打折扣，在此前提下，还需放开思路和手脚，善于出主意、想办法，将原则性和灵活性有机结合起来。比如在人力资源统筹问题上，财政供养人口不增加是原则，但专员办要善于借用外力，妥善应对人少事多的情况。外部专业人员、地市财政部门、行业监管部门的人员都是监管工作的有益支撑。要改进购买服务的方式，专员办人员负责统筹调控、做好文章，具体流程交由专业人员打包完成，关键是有效控制、确保服务成果符合预期。2016年，部党组要求专员办深度参与金融体制改革，为此，必须在短期内深化监管关系。从年度监管计划看，首先可以运用专项检查的手段，对财经纪律、八项规定执行情况开展检查，这样既有一定的声势，检查内容也较为集中，通过购买服务的方式还能够迅速铺开工作面。检查完成后，召开情况通报会，形成更大的震慑力。然后再逐步通过资料报送、数据分析、回访、约谈等一系列手段，形成监管常态，真正把监管职责履行起来，从而为深度参与此项改革做好监管铺垫。

　　（三）显性与隐性的关系。以往专员办的工作结果多以显性方式体现，如审核意见、检查报告等，数字上的变化直接体现了工作的成绩。业务转型后，很多监管工作依靠总结、思考和分析来完成，工作结果也变得隐性化。一方面，专员办要主动适应这种变化，培养预算管理的长远思维，不谋全局者不足谋一域，不能因为一项工作成效体现不显著，就止步不前；另一方面，要加大主动宣传、综合宣传的力度。主动密切与财政部相关司局和省委、省政府及相关部门的联系，分对象、分层级掌握各方面的信息需求，疏通信息反馈渠道，建立起与其需求相适应的对口联系和编报制度，确保各项工作有声有色。同时，要经常性召开行业通报会、部门座谈会等，面对面地沟通，总结工作、通报情况、提出要求、听取意见，保持监管互动。尤其是属地中央单位的预算监管工作，要在预算编制、执行和决算审核的各个环节上做好监管宣传，扩大监管影响，在闭环管理的过程中发出声音、形成回响，以对外宣传的主动赢得监管转型的主动。?

　　责任编辑?刘慧娴