国以粮为本，民以食为天。我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。每年全国“两会”期间，都会有不少代表委员围绕粮食问题建言献策，反映老百姓尤其是广大种粮农民的心声。今年7月31日，财政部经济建设司副司长李方旺一行专程赴粮食大省黑龙江与部分人大代表和政协委员座谈，针对建议提案作相关工作汇报，并认真听取意见建议，得到了代表委员的认可与赞许。
财政助力粮食安全工作新亮点
2013年底召开的中央农村工作会议明确提出，新形势下要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，并在完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度等方面提出了一系列政策措施。今年，本世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》进一步对粮食安全工作提出具体要求。座谈会上，李方旺副司长首先就贯彻落实中央农村工作会议及中央一号文件的有关情况向在座代表委员作了汇报。围绕粮食安全问题，中央财政今年主要开展了以下几方面新工作：
——加大投入力度。2014年中央预算农林水支出6487.47亿元，增长8.6%。其中针对粮食主产区出现的生态破坏、耕地质量下降等问题，中央财政有针对性地出台了一系列措施，加大对粮食主产区的转移支付力度，确保粮食主产区的生产能力。在测算对地方均衡性转移支付中，专门设计了以粮食相关指标为主的农业因素，对粮食主产区予以倾斜照顾；在专项转移支付方面，加大农田水利等农业基础设施建设投入，逐步降低甚至取消粮食主产区直接用于粮食生产能力建设等农业项目的地方配套资金比例，逐年加大产粮大县奖励资金投入（今年约为351亿元，比2013年增长31.8亿元）。财政部还积极会同有关部门落实好粮食最低收购价和临时收储政策，解决农民“卖粮难”问题，切实保障农民利益。在中央政策的鼓励引导下，地方财政也正在加快建立主销区与主产区之间的利益共享机制，支持和鼓励产销区企业发挥各自优势，以经济为纽带、以市场为导向，实现资源共享、优势互补，使产区生产稳定有销路，销区粮源可靠有保障。
在加大投入的同时，针对涉农资金投入分散、效益低下等问题，中央财政积极探索整合涉农资金，着力创新整合机制，不断扩大资金整合范围，丰富和完善整合内容。尤其是2013年起，国家在黑龙江省开展了“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合试点。中央财政也着手对包括粮食补贴资金在内的现有涉农专项转移支付进行全面梳理，认真研究整合归并、下放项目审批权限的有效措施，着力从源头上理顺财政涉农资金管理体制机制，整合粮食补贴种类，统一补贴依据，整合发放系统，简化操作程序，提高补贴效率和财政涉农资金管理绩效。
——完善粮食等重要农产品价格形成机制。更多发挥市场作用，完善农产品价格和市场调控机制，是新形势下更好调动农民生产积极性、保障国家粮食安全的一项重要制度安排。今明两年，中央财政将重点推进农产品目标价格改革，实现“价补分离”，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。这不仅有利于提高财政补贴效率，而且有利于粮食加工企业的生产经营，推动整个产业良性循环发展。今年，国家将在东北地区选择大豆、在新疆选择棉花开展补贴试点，现已公布大豆、棉花目标价格分别为4800元/吨、19800元/吨。财政部正会同有关部门和地方制定目标价格补贴试点方案，有序推进各项试点工作，确保实现预期目标。
——健全农产品市场调控机制。各方面估计今年粮食将持续增产，但仓容总体紧张，粮食收储形势较为严峻，国务院第52次常务会议对此进行了专题研究部署，相关工作正在有序开展。一方面，强化地方主要是主销区的储备责任，今年先期下达地方储备粮新增规模150亿斤，要求在新粮收储季节结束前全部落实到位。另一方面，完善中央储备粮管理体制，鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗性农产品收储。为确保粮食“颗粒归仓”，中央财政正在加强收储和仓储设施建设。具体措施如：大力促销腾库，采取定向销售等办法，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容；以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤；在当前仓容矛盾最突出的黑龙江、吉林和内蒙古三省区，对规模较大、信誉较好的部分玉米深加工企业给予适当补贴。
——建立农业可持续发展长效机制。当前，我国农业资源环境已经到了承载极限。土地重金属污染、地下水过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。今年中央一号文件的一大亮点就是首次提出开展农业资源休养生息试点，促进生态友好型农业发展。也就是说，不仅要种粮，还要种好粮。为此，中央财政今年已在这方面开展了四项重点工作：一是支持生态友好型农业发展，推动实施保护性耕作，开展深松整地试点、秸秆还田工作；支持畜禽粪便资源化利用，选择一些规模较大的养殖场开展试点；推广旱作农业技术。二是支持陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地启动实施退耕还林还草第二期工程，优惠政策包括国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助等。三是支持启动重金属污染耕地修复试点，通过财政奖补、结构调整等综合措施，支持受污染的耕地逐步改种转作。四是支持开展华北地下水超采漏斗区综合治理，平衡华北地区地下水超采和百姓生产生活用水之间的矛盾。
——有序推进土地流转和规模化种植。中央农村工作会议明确提出，在落实农村土地集体所有的基础上，要稳定农户承包权，放活土地经营权，大力发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。目前国家在重点扶持规模经营主体方面主要开展了三方面工作：一是支持农民专业合作组织发展。从2003年起，中央财政设立专项资金，按因素法切块地方，由地方采取直接补助、以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，对农民各类专业合作社项目给予支持。二是开展“种粮大户”补贴试点。2012年中央财政在辽宁、黑龙江、安徽、江西、山东等五省开展了种粮大户补贴试点，资金按因素法切块地方，由地方主要采取贴息和以奖代补两种方式，对种粮大户融资贷款及小型农田水利设施、简易仓储设施和晒场建设等给予适当支持，鼓励种粮大户开展规模生产。三是出台了一系列税收优惠政策支持农民专业合作社发展。如自2008年7月1日起，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税、对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征印花税等。
诚恳面复建议提案
此次赴黑龙江与代表委员交流沟通，经济建设司调研组携带了三份建议提案：全国人大代表、中央储备粮黑龙江建三江直属库主任李忠军所提的《关于扩大垦区产粮（油）大县奖励范围和额度的建议》，全国人大代表、黑龙江老村长酒业有限公司董事长梅章记所提的《关于统一粮食收储补贴政策支持和加快黑龙江省深加工产业发展的建议》，全国政协委员、黑龙江省政协副主席何小平所提的《关于建立商品粮生产基地生态补偿机制的提案》。虽然此前已通过电话、书面等形式向代表委员做过详细答复，调研组还是希望能与他们再面对面地深入沟通，倾听心声，增进了解。
就李忠军代表所关心的问题，李方旺副司长首先介绍了中央财政已施行的政策措施：2005年，中央财政在研究制定缓解县（乡）财政困难奖补办法时，出台了产粮大县奖励政策，对粮食生产达到一定规模的产粮大县进行奖励。2008年，又在产粮大县奖励政策框架下出台产油大县、超级产粮大县和产粮大省奖励政策。2013年，超级产粮大省奖励政策更名为商品粮大省奖励政策。按现行政策，产粮大县奖励资金由中央财政按粮食产量、商品量、播种面积等因素直接测算分配到县。黑龙江农垦属于中央直属单位，其所属农场并非县级行政单位，但考虑到对国家粮食安全贡献较大，从2005年设立产粮大县奖励政策之初便将黑龙江农垦的重点产粮农场纳入了奖励范围，奖励资金逐年提高。2013年，为进一步加大支持力度和规范管理，将垦区粮食产量、粮食播种面积、商品量纳入黑龙江省的相关县级统计数据，即根据垦区实际粮食生产情况对其进行奖励。李方旺副司长表示，对于代表建议，将结合进一步完善现行产粮（油）大县奖励政策一并研究考虑，充分发挥政策效益，确保国家粮食安全。
就何小平委员所提的三个建议，李方旺副司长一一作了面复。其一，建立健全商品粮生态补偿机制法律法规体系、组织管理体系、统计评价机制和监督机制。对此，李方旺副司长诚恳表示，完善农业生态补偿法律法规建设对于保护农业生态环境和维护粮食安全具有积极意义，将认真调查研究，总结完善经验，配合相关部门建立和完善相关制度，条件成熟需要制定相关法律法规时，将根据全国人大和国务院的立法计划，积极予以配合。其二，建立有利于商品粮生产基地生态补偿财政转移支付制度。对此，李方旺副司长表示将在落实好已出台措施的基础上，进一步研究完善政策，加大对粮食主产区的支持力度，提高地方政府重农抓粮积极性，确保国家粮食安全。其三，建立健全环保型农业技术推广服务体系。对此，李方旺副司长介绍说，中央财政设立了农业科技成果转化与技术推广服务补助资金，主要用于支持推广农业先进适用技术，支持基层农技推广体系改革示范县建设，深入推进粮棉油糖高产创建，引导农民科学开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量，支持农业科技成果转化与技术推广等，并表示将继续加大包括旱作节水等农业技术推广力度，不断提高农业的科技支撑水平。
梅章记代表因事未能出席座谈会，但就其所提的“统一国有和民营企业粮食收购补贴政策”建议，李方旺副司长与在座代表委员进行了深入探讨。他介绍说，优先安排符合条件的中储粮直属库、具有中央储备粮代储资格的企业、中央和地方国有及国有控股粮食企业作为收储库点的相关规定，主要是为了充分利用国有粮食企业现有仓储设施和收储能力，更好地发挥国有粮食企业主渠道作用，但并没有排除非国有粮食企业参与政策性粮食收储。而且目前部分符合条件的民营企业作为委托收储库点也参与了国家政策性粮食收购，与国有粮食企业享受同等收购、保管费用补贴和贷款政策。他表示，在今后的粮食托市收购政策执行过程中，将继续督促各地和有关中央企业准确把握国家粮食收购政策，加强沟通协调，合理布设库点，方便农民售粮，切实把中央强农惠农各项政策措施落到实处。
建言献策产粮大省更好发展
参加此次座谈会的既有全国人大代表和政协委员，还有省、市人大代表和政协委员，以及农业研究领域的专家学者。他们心系黑龙江农业发展与国家粮食安全，就粮食仓储、农业补贴、食品安全、生态补偿、土地涵养、绿色农业等诸多问题畅所欲言、交流互动，气氛十分热烈。
李忠军代表提出，由于现在播种和收割提前，潮粮如不及时烘干入库，容易使农民损失较大。因此，应将粮食收购时间提前，并且“贸易粮”和“政策粮”收购同步启动，让农民有选择性就近销售，提高黑龙江省粮食的运输质量。
何小平委员在谈到生态环境补偿问题时说，由于长期耕作和保护措施不到位，黑龙江省肥沃的黑土地出现了不同程度的退化。土壤有机质下降、土壤耕层变浅、化肥和农药大量施用导致面源污染、水土流失等等。目前，我国粮食主产县基本都是农业大县、经济小县、财政穷县，工业化相对迟缓，城镇化更加滞后，面临的矛盾和困难很突出，在这种情况下，如果耕地质量再无法确保，将会严重影响农民种植粮食作物的积极性，危害国家粮食安全。耕地问题现在已经不是远虑，而是近忧，必须加大投入，采取有效措施，探索恢复和保护黑土耕地质量的途径。
海通建设集团董事长王庆革谈到，除了粮食仓储问题之外，蔬菜的及时运输也很关键，呼吁实现从地头到餐桌的订单式农业。希望财政对绿色蔬菜种植给予一定补贴，调动农民种好粮、种好菜的积极性。
东北农业大学节能减排办公室主任戚国强认为，当前全省粮食种植结构不合理，轮作不可持续，会产生一系列问题，特别是严重影响生态。由于过量减种大豆而改种水稻，全省农业用水量占全部用水量的比重已超过74%（全国平均水平为68%）；而且全省每年因种植农作物产生5000—6000万吨秸秆，但还田率尚不到20%，1500万吨有机肥也很难“入地”，几乎仅靠每年500万吨的化肥，化肥利用率达到35%，高于全国平均水平，这使黑土地的土质受到很大威胁。
黑龙江省农垦总局科技局局长葛文杰坦言，科技对农业的贡献很大，也得到了财政部的大力支持，包括基层农业示范建立推广、科技入户直通车等，但农业科研经费还是捉襟现肘，希望能考虑黑龙江垦区的国家战略地位，在科研经费分配上给予政策倾斜，如对于应用推广类科研经费在农业部单独立户头，并增加科研经费。此外，建议将基层农技推广体系人员的工资纳入财政管理。
座谈会持续了近三个小时，面对面的交流拉近了财政部门和代表委员的距离，更增进了彼此之间的信任和了解。何小平委员感言：“感谢财政部采取这种形式和黑龙江的人大代表、政协委员及专家学者来探讨关于农业的一些问题。我们非常肯定这种做法，这是我们作为代表委员遇到的第一次！”
（编者注：本文发稿时，经财政部党组任命，李方旺已转任预算评审中心主任。）