湖南省财政厅厅长｜郑建新
“十二五”时期，湖南省各级财政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了财政“十二五”规划既定的各项目标任务。“十三五”时期是全面深化改革、推进经济转型升级的攻坚时期，湖南财政将以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领财政改革发展，着力建设现代财政、法治财政、民生财政。
“十二五”期间湖南财政工作回顾
过去五年，面对复杂的发展环境和艰巨的改革任务，湖南省各级财政部门积极发挥职能作用，稳增长、调结构、惠民生、推改革、强管理，攻坚克难，创新发展，财政实力大幅跃升。一方面，财政收入持续较快增长，收入质量明显改善。全省一般公共预算收入从2010年的1879亿元，接连突破2000亿、3000亿元大关，2015年达4008.1亿元左右，年均增长率约为16.4%。一般公共预算收入超过200亿元的市州达到6个，其中长沙市突破千亿，超过20亿元的县市区达到23个。另一方面，财政支出规模持续扩大，支出结构不断优化。全省一般公共预算支出由2010年的2759亿元提高到2015年的5684.5亿元，年均增速高达16%。
过去五年，湖南财政着重做了以下工作：
财税改革深入推进。强化顶层设计，在全国范围内较早以省委文件下发了总体改革方案，为改革指明了方向。在严格落实中央改革部署基础上，大胆创新，出台了一批有特色、有影响、有效果的改革举措：实行收入预算弹性控制，重点治理虚增收入行为；加强全口径预算管理，实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”；试编省级重大基础设施建设项目三年滚动债务预算，开展地方债自发自还试点，对市县债务风险实行分类分色预警，初步形成借用还相统一的债务管理新机制；建立预算公开涉密清单管理制度，涉密事项上清单，清单之外全公开；进一步规范省级财政专项资金的分配、审批和监管，所有专项资金先制定管理办法，后分配资金，一个专项资金一个管理办法，严格按照审批程序和权限分配，实施科学决策、集体研究，减少资金分配的随意性，提高科学性和公平性，严格与中期财政规划衔接，专项资金设置年限不超过三年，工作需要延续的，由有关部门提出申请，省财政厅进行绩效评估后报省政府审批，大幅整合专项资金，严控自由裁量权，省级专项由上千项压减到98项；大力推广PPP模式，推进政府购买服务试点，创新公共服务供给方式；建立“6+2”财力性转移支付体系，实现财力配置向基层和老少边穷地区倾斜。
全力稳定经济增长。坚定推行减税降费。启动实施营改增、资源税从价计征等改革，严格落实面向小微企业的税收优惠政策，清理取消和暂停征收122项行政事业性收费，五年共减轻企业和社会税费负担250多亿元。创新财政筹融资方式。加快政府融资平台转型，推广运用基金、PPP等方式，多渠道筹措资金，大力支持公路、铁路、机场、“两房两棚”、城市污水管网等重大基础设施建设，发挥财政投资对稳增长的关键作用。扶持产业企业。设立文化旅游、健康养老、新兴产业等政府股权投资基金，发挥战略性新兴产业与新型工业化、互联网产业发展等财政专项资金引导作用，推动传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展。统筹财政支持中小企业发展专项资金，推进中小企业创业基地和公共服务平台建设。支持建成覆盖全省的融资担保体系，缓解中小企业融资困难。支持深化国有企业改革，积极推进政企分开、政资分开。启动特色县域经济强县工程。以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，分三个批次在33个县市启动实施特色县域经济强县工程，突出支持农副产品加工、特色制造、文化旅游三个县域优势产业发展，效果逐步显现。支持实施湘江保护和治理“一号工程”，加强重金属污染治理，建立湘江流域水质水量生态补偿机制。加大财政奖补力度，支持煤矿整顿关闭，加快推广新能源汽车，推进淘汰落后产能和节能减排。启动创新创业园区“135”工程，加快标准厂房建设，支持湘南三市承接产业转移。积极推动搭建平台，衡阳、湘潭、岳阳综合保税区先后获批。支持流通体系建设，加快现代服务业发展。与国际金融组织开展高层次、高频率财经交流，运用国外贷款实现新突破。
大力保障改善民生。2015年，湖南省民生支出达到3929.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长17.7%，高于一般公共预算支出增速1.7个百分点；民生支出占比达到69.1%，比2010年提高4.8个百分点。促进教育事业发展。大幅增加教育投入，超额完成目标。支持学前教育工程，完善义务教育经费保障机制，改善教育基础设施条件，持续提高农村中小学生均公用经费、高校生均拨款补助标准，出台高职院校生均拨款标准，推动职业教育改革，落实乡村教师支持政策，建立覆盖从学前教育到研究生教育的学生资助体系，促进各层次教育均衡发展。完善社保和就业体系。发挥就业资金引导作用，鼓励大众创业万众创新，推动创业带动就业。稳步提高养老、五保、优抚等保障水平，企业退休人员基本养老金实现“十一连调”。建立城乡最低生活保障指导标准、临时救助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治救助等制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动城乡居民养老保险制度合并，启动实施养老保险费率过渡试点。加快医疗卫生事业发展。逐年提高城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准。逐步扩大重大公共卫生项目覆盖面，加强艾滋病、结核病和血吸虫病防治。支持深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，全面推开县级公立医院改革，支持城市公立医院综合改革试点，改善基层医疗卫生基础条件，开展基层医疗卫生机构化债，加强基层医疗卫生人才培养。严格落实计划生育家庭奖励扶助政策，统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准，全面实施城镇独生子女父母奖励政策。支持提升食品药品安全监管能力。支持建立城乡公共文化服务体系，推动公共文化体育场馆免费开放，支持实施农家书屋、广播电视户户通、村村响以及“演艺惠民、送戏下乡”等公益性文化项目。
加大强农惠农力度。实施农业可持续发展战略。落实农业“休养生息”政策，支持开展长株潭重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点。推进农业“三项补贴”改革，建立覆盖粮食主产县的农业担保机构，开展“财银保”贷款保证保险试点，突出支持粮食适度规模经营和缓解农村融资难题。推进高标准农田建设，加大中低产田改造力度，提升耕地地力。完善森林生态效益补偿政策，支持开展乡村清洁、退耕还林等工程，提高农业生态环境承载力。发展现代农业。支持实施两个“百千万”工程，培育农业产业化龙头企业，扶持家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，打造农业综合产业园、特色产业园，支持农业技术推广，提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平。大力发展农业保险，品种增加到19个，较好发挥了防灾减灾的功能作用。改善农村基础设施条件。支持小农水重点县、“五小水利”、中小河流治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等水利设施建设，推进实施农村饮水安全、公路通畅、危房改造、电网改造、环境整治等工程，农村面貌显著改善。推进农村综合改革。健全一事一议财政奖补制度，奖补项目覆盖所有行政村，集中连村建设范围进一步扩大。推进农村公共服务运行维护机制建设、美丽乡村建设、建制镇示范试点。持续增加扶贫投入，以武陵山、罗霄山片区为主战场，大力开展产业扶贫、就业扶贫，实施特殊人才政策，增强贫困地区造血功能。深入推进少数民族地区高寒山区扶贫解困工作。
提高财政管理水平。加快法治财政建设，推动修订《湖南省乡镇财政管理条例》等一批地方性法规规章，圆满完成“六五”普法任务。严格非税收入预算管理，细化非税收入执收成本核定，推进票据电子化改革。推进预算支出标准化体系建设，提高预算编制精细化水平。严格贯彻中央“八项规定”和省委“九项规定”，规范公务支出管理，停止新建楼堂馆所，严控“三公”经费，降低行政成本。建立健全省直部门正常运行经费保障机制。支持全省公务用车改革。加强行政事业单位资产管理，完善国有资产配置预算限额标准。加强预算绩效管理，范围覆盖全省各级预算单位和所有财政资金，第三方评价机制初步建立，评价结果得到较好应用。推动财政监督转型，前移监督关口，构建嵌入业务流程的财政支出监督机制。深入开展“小金库”专项治理，顺利完成三年集中整治任务。加强乡镇财政财务管理，完善惠农补贴“一卡通”发放制度，基本完成标准化财政所建设任务。改进财政投资评审，健全制度体系，推进预算评审与结算评审相结合。加强会计管理，全面实施会计标准体系，推进管理会计、政府会计改革，加强会计领军人才选拔培养，创新注册会计师、资产评估行业自律管理，规范会计中介行业秩序。加强国库管理，清理整顿财政专户，开展现金管理，基本完成国库集中收付制度改革。加大结余结转资金清理力度，盘活财政存量资金，加快支出进度。推进内部控制建设，有效防范财政业务风险。实施财政信息化建设三年行动计划，信息技术支撑保障能力进一步提升。
湖南财政改革发展面临的新形势
及思路
今后一段时期，湖南财政改革发展面临较多的不确定因素，机遇与挑战并存，动力与压力同在。从有利因素看，湖南地广人多、资源丰富，区位特殊，承东启西、连南接北，特别是随着“五化同步”加快推进，“一核三级四带多点”空间布局加快形成，经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，这为财政持续健康发展提供了良好的支撑条件。从制约因素看，经济发展进入新常态，湖南发展不充分、不协调、不平衡的问题还没有根本解决，供给侧、结构性、体制性问题又开始凸显，经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织，复杂的外部经济环境制约财政科学发展。特别是财政自身的一些趋势性问题更要引起高度关注。
面对这些形势，我们既不能盲目乐观，更不能畏难不前，要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向，以改革为动力，既善于理财，更注重理政，从国家治理的高度去思考问题、推动工作，更好地适应经济发展新常态。
——调整优化财政宏观调控，靶向施策、组合工具、精准发力。当前，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度，这就要求我们更加注重把握好财政政策的方向、力度、节奏和时机。要贯彻积极的财政政策并加大力度，妥善处理好减税与增支、扩赤与风险之间的矛盾，加快建立中长期平衡机制。今年，中央财政将扩大赤字率，增加国债、地方债、置换债发行规模，地方政府新增债务限额也将相应提高。要加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的协同配合，组合运用各类财政政策工具，增强政策合力，放大政策效果。要找准制约全省经济社会发展的关键领域和明显短板，精准滴灌而不搞大水漫灌，突出重点而不搞平均用力，切实提高政策的精准性、指向性和实效性。
——调整优化支持经济发展方式，有进有退、用活信用、用好杠杆。要正确处理好政府与市场的关系，突出财政的公共属性，简政放权、有进有退、有所为有所不为，发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用而不是更多地发挥政府作用。要强化质量和效益导向，更加注重支持投资有回报、产品有市场、企业有利润、当地有就业、政府有税收、环境有改善的企业和产业发展。要用好财政这个“金边”信用，尽可能多渠道筹措低风险偏好社会资金，多用债券、政策性贷款和直接融资等工具，想方设法降低资金成本，满足经济社会发展资金需求。平台公司代行政府融资职能剥离后，如何融资成为各级财政的共同难题，在当前市场流动性过剩的大环境下，其实渠道很多，最重要的是要更新理念，学会运用现代财政金融工具，如平台公司可发行企业债券、中期票据，有条件的项目可大力推行PPP模式，积极吸引险资等长期资本入湘，等等。要创新财政投入方式，充分运用市场化工具和手段，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导撬动社会资本进入公共服务领域。
——调整优化民生保障制度，守住底线、精算平衡、完善机制。要坚持把民生作为优先保障重点，随着财力增长，稳步增加民生投入，让广大人民群众共享发展成果。要以保基本、守底线为目标，合理确定民生保障项目和水平，实事求是、量力而行、尽力而为，不作脱离发展阶段、过多过高的承诺，不好高骛远、盲目攀比，不拔苗助长追求高福利、高待遇。比如，民生补助标准的制定，要更多地盯紧物价指数和实际需要，而不仅仅是发达地区和周边省份水平。要开展民生政策评估，对不合理或政策环境发生变化的民生支出，坚决压减或取消，改变民生支出只增不减的惯性思维，扭转部分民生支出不理性的刚性攀升势头。要正确处理基金收入和支出、财政补贴和个人缴费的关系，坚持精算平衡，强化激励约束，完善筹资机制，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。要着力完善民生制度，统筹民生政策，注重花钱买机制，着力解决制度碎片化问题。
——调整优化改革政策导向，深刻介入、主动买单、注重协调。全面深化改革离不开财政的基础和支撑作用，事实也证明，不管愿不愿意，各种改革最终都会找上门来，财政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度参与到金融、国企、社保、科技、教育、农业等其他领域体制机制的构建，争取在顶层设计环节就解决主要问题，以求事半功倍，决不能置身事外，更不能事不关己高高挂起。要把握改革趋势，精心测算改革收益和成本，对必须付出的改革代价要主动请客，避免被动买单，多做“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。要统筹各项改革政策，发挥财政掌握信息多、相对中立公允的优势，协同推进各项改革，防止政策割裂、各自为政，最大限度凝聚改革合力。
——调整优化财政运行机制，规范权力、加强制衡、提高效率。要正确行使党和政府赋予的财政权力，摒弃“财老大”的优越感，回归到“普通人”角色，防止权力任性和傲慢，防范法律风险、廉政风险。要加强内控机制建设，重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，加强制度约束，严控自由裁量权。要更深、更细、更广推进预算公开，并带头主动公开，让权力在阳光下运行，主动接受社会监督。要把抓效率和抓落实摆在更加突出位置，做到执行有力、落地有声。
“十三五”期间财政改革发展的重点
以创新理念推动财税改革，加快建立现代财政制度。一是进一步加大减税降费力度，减轻居民和企业负担。二是深入推进财政资金统筹整合，推动建立全口径政府预算统筹、统批、统编、统管的分配新机制。三是完善一般性转移支付制度，逐步将一般性转移支付比重提高到60%以上，扩大市县安排使用财政资金自主权。四是在水利、交通领域继续探索事权与支出责任相匹配的制度改革。五是借助第三方，运用普遍接受标准对市县财政运行状况开展绩效信用评价。六是探索建立既舒缓当前又有利长远、激励与约束相结合的债务预算管理与风险防控新机制。七是建立政府性投资基金全生命周期管控机制。八是编制省级重大基础设施建设项目债务预算三年中期规划，建立跨年度预算平衡机制。积极推进其他各项改革，大力推广政府购买服务，完善配套政策；推进预算绩效管理，积极开展第三方评价；推动财政监督转型，把财政嵌入预算管理全过程，切实提高资金使用效益。
把协调理念融入财政政策，促进经济社会全面发展。一是促进产业协调发展。建立涉农资金统筹投入的长效机制，加强对农田水利基础设施支持力度，加快转变农业生产方式，积极推进新型农业经营主体贷款保证保险试点，整合构建集金融、科技、管理服务于一体的社会化服务体系，推进农业补贴“三合一”试点，开展耕地修复保持，支持农业“休养生息”。分类整合科技创新专项资金，市场化运作新兴产业发展基金等产业类基金，有效运用股权投入、贷款贴息、后补助等方式，着力提高企业技术创新能力，集中力量支持实施“中国制造2025”湖南行动，扶持新兴产业发展壮大，促进制造业高端化发展。支持加快实施“135”工程，推进创新创业园区发展。二是促进贫困地区加快发展。深入实施精准扶贫，新增财力重点向扶贫开发倾斜，扶贫增量资金重点向两个片区倾斜。分类推进实施产业发展扶贫、教育培训扶贫、基础设施建设扶贫、易地搬迁扶贫、生态保护扶贫，建立和完善农村贫困人口医疗保障和低保兜底保障机制。三是促进居民收入与经济增长协调发展。充分发挥财政收入分配功能，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，让广大人民群众分享发展红利。四是统筹推进新农村建设。加大村级公益事业一事一议财政奖补力度和资金整合力度，稳步推进“美丽乡村”建设试点。
把绿色理念融入财政建设，促进人与自然和谐共处。一是建立生态保护新机制。建立横向纵向相结合的生态补偿机制，让生态保护者得到合理补偿。探索生态环境保护市场化运作机制，推行环境污染第三方治理。二是加大生态环保投入。全面推动长株潭“两型”试验区建设，支持加强森林、湿地、草地和物种保护，有效增加生态产品供给。三是支持绿色经济发展。完善政府两型采购、绿色采购政策，支持设立绿色发展基金，引导绿色投资、绿色生产和绿色消费。
以开放理念引领财政工作，推动湖南融入世界经济体系。一是发挥财政投融资作用，促进基础设施互联互通，积极对接“一带一路”、“一部一带”发展战略，努力打造内陆开放型经济高地。二是积极对接中央对外财经合作。加强财政对外交流力度，积极争取国际金融组织和外国政府贷赠款，发挥国际金融组织资金的投融资杠杆作用，利用国际先进智力资源服务湖南建设。引资引智，力争世界银行DPL项目落地湖南。三是优化财政支持方向和方式，精准切入重点国家和重点地区，以重点项目为抓手，以境外经贸合作园区为支撑，走产业发展与贸易提升结合之路，推动湖南优势产业、优秀企业、优质产品大规模“走出去”，鼓励海外先进的技术和人才“引进来”。
把共享理念植入财政事业，大力保障和改善民生。一是支持教育优先发展。探索建立随迁子女教育经费可携带支持制度，保障流动儿童平等接受义务教育。完善职业院校生均拨款制度，探索建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入机制。二是支持文体事业提质惠民。将重要公共文化产品和服务、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。三是支持医药卫生事业发展。推动建立合理、稳定、可持续的筹资机制，逐步提高整体筹资标准和个人缴费比重。理顺补偿机制，逐步降低药品价格。积极引导社会资本办医和参与公立医院改革。四是健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建立城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金动态调整机制。调整完善住房保障政策，从以“补砖头”为主转向以“补人头”为主，努力构建更加公平、更可持续的住房保障体系。?
责任编辑?黄悦