本刊记者｜韩璐?张小莉?

　　宁夏属西部欠发达省区，面对来自经济下行、组织财政收入、完成预期财政支出目标这三方面的巨大压力，全区财政部门主动作为、破解难题，认真落实积极的财政政策，深入推进财税体制改革，为加快建设“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”提供了强有力的支撑。“未来五年，是大有可为的重要战略机遇期，也是诸多矛盾叠加、风险隐患增多的困难挑战期。我们必须认清形势、把握大局、坚定信心，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，变压力为动力，化危为机，实干兴业，承担起全面建成小康宁夏的历史重任，推动财政工作在新的起点行稳致远。”财政厅厅长张苏安语气坚定。

　　《中国财政》：2015年，面对经济下行压力，宁夏财政收支保持了两位数增长，请问财政采取了哪些措施？

　　张苏安：2015年，面对经济下行压力，宁夏财政的困难确实不小。宁夏经济产业结构较为单一，以煤炭、能源、化工等重工业为主，受经济下行周期和投资增速下滑影响，全区工业受到了前所未有冲击。面对严峻复杂的经济形势，宁夏财政部门着力破解改革发展难题，狠抓收支目标任务管理，地方一般公共预算收入完成373.7亿元，增长10%，支出达到1138.2亿元，增长13.8%，地方财力持续壮大和增强，为支持经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　定向施策，积极推进经济转型升级。出台助推经济增长18条和财税20条积极政策，通过财政“组合拳”应对经济下行压力。整合资金重点支持新能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业发展；大力支持慈善园区、宁夏生态纺织示范园、吴忠清真产业园等园区建设，培育新型纺织产业、清真食品及穆斯林用品产业做大做强。

　　推进经济结构调整，激发内生动力。重点支持葡萄、草畜、瓜果园艺等地方特色优势产业发展，支持实施智慧宁夏、新网工程、“互联网+”、公益性农产品流通体系等现代服务业快速发展。积极落实结构性减税清费改革，优化企业发展环境，支持科技攻关、成果转化和创新平台建设，推动企业创新发展。

　　统筹谋划，协调城乡均衡发展。支持中心城市和大县城建设，不断提升公共服务能力；实施覆盖拉网式农村环境整治，建设美丽乡村；推进既有居住建筑节能改造，促进污染物减排；落实推进脱贫攻坚战略，加大整村推进、“双到”扶贫，支持生态移民新村设施农业和特色产业发展，确保“移得出，稳得住，能致富”。

　　兜底补短，着力促进民生事业发展。支持提升学前教育供给能力，改善普通高中办学条件，足额落实从学前教育到高等教育各个阶段的学生资助政策。设立创业再就业资金，扶持以大专生为主体的就业困难群体就业。落实残疾人、孤儿、五保、优抚对象津贴补助政策，提高了城乡低保、企业退休人员养老保险金和城乡居民基础养老金财政补助标准。积极推动自治区养老产业发展，落实覆盖全区所有市县区级的老年活动中心和敬老院配套建设，新建、改扩建441个农村幸福院、420个农村老饭桌、73所社区日间照料中心、34所农村互助养老院。推进公立医院改革，实施乡镇卫生院温暖工程，提升基层医疗卫生体系服务质量。支持保障房建设，扩大安居工程覆盖面，努力解决全区困难群体的住房需求。

　　《中国财政》：请您介绍一下具体推进了哪些财税体制改革?

　　张苏安：一是积极推进预算管理体制改革。按照建立现代财政制度的要求，打造“阳光”财政，除涉密部门外，区本级110家一级预算单位公开了部门预算，27个市县（区）全部公开了预算报告及报表。推进“四本”预算统筹协调，按三年滚动方式试编中期财政规划，探索建立跨年度的预算平衡机制。优化预算编审方式，通过控制数方式，强化编审主体责任，预算编制科学化程度有效提升。压缩代编预算规模，压减项目数量，区本级2016年预算项目个数比上年压减了40%。加强绩效管理，建立了预算绩效前置审查机制，完善了绩效评价结果应用机制。强化支出预算约束，严格预算追加，规范资金追加程序，切实维护预算的权威性。

　　二是盘活财政存量资金，发挥新效益。通过细化预算编制、建立清理存量长效机制、完善考核通报办法、收回结余结转指标等多方面措施，大力盘活财政存量资金，提升预算执行的均衡性和时效性。2015年，全区共盘活存量资金313.7亿元，较2014年下降了86.1%，全部统筹用于自治区重点领域和关键环节的重大项目。

　　三是扎实推进政府与社会资本合作。推广PPP模式运用工作，建立财政PPP项目库，大力推动项目落地。宁东基地水资源综合利用项目被列入财政部第二批PPP示范项目，总投资11.7亿元，其中吸引社会投资7亿元；银川至百色公路宁东—甜水堡高速公路项目列入交通部第一批PPP示范项目，总投资66.5亿元，其中吸引社会投资45.5亿元。在社会养老、学前教育、法律援助、送戏下乡、党政机关物业服务等多个领域，广泛开展政府购买服务试点，2015年全区政府购买服务达到公共服务项目资金的30%。

　　四是促进财政金融融合发展。整合资金10亿元设立自治区政府产业引导基金，吸引社会资本共同推进产业转型升级。筹措资金10亿元设立工业发展风险补偿基金，可撬动商业银行贷款100亿元，有力助推实体经济企稳回升。设立“助保贷”基金和“财保贷”风险补偿基金，有效缓解中小微企业贷款难、担保难和成本高的问题。

　　五是加快落实减税降费政策。加大结构性减税力度，落实小微企业所得税减半征收、提高增值税和营业税起征点等优惠政策，稳步推进“营改增”试点，实行普遍性降费，全年为企业、群众减负约16.8亿元。实施稳岗补贴政策，适当下调了失业保险费率。通过多方面政策措施，为企业减负松绑，营造更加公平的市场经济环境，全力提高全要素生产率，推进供给侧结构性改革。

　　六是加大财政监督力度，规范财经秩序。扎实开展涉农资金专项整治和信息公开工作，2015年检查资金约187亿元，发现问题413个，涉及问题资金13.6亿元。开展涉农资金信息公开，全区200个乡镇主要通过乡镇政府网站、民生服务中心大厅电子屏以及涉农资金信息公开栏等公开涉农资金信息和政策性文件39条，涉及资金42.3亿元。组织开展了全区成品油价格补贴、会计监督、盘活存量资金、村级和乡镇财务管理等专项检查，提高资金使用效益。

　　《中国财政》?：回望“十二五”，宁夏财政综合实力不断增强，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。为保障自治区经济平稳发展，宁夏财政在“十二五”时期采取了哪些宏观调控举措？

　　张苏安：我们坚持把财政发展放在全区发展中精心谋划，与自治区经济社会发展大局同频共振，创新财政支持方式，财政宏观调控手段不断丰富。认真落实积极的财政政策，实施结构性减税政策，落实小微企业所得税减半征收、增值税和营业税起征点提高等优惠政策，稳步推进“营改增”试点，煤炭、石油、天然气资源税从价定率计征改革顺利实施。全面执行出口退税政策，支持外贸企业实施“走出去”战略。大力清理和规范全区行政事业性收费、政府性基金项目，五年来共清理128项，累计减轻企业负担8亿元。实施“向西开放”战略，发展会展经济，支持举办中阿博览会等六大节会，支持口岸、物流园区、乡镇标准化农贸市场和“万村千乡市场工程”建设，落实各项国家补贴政策，进一步激活城乡消费市场。通过综合运用税收、清费、补助、贴息等多种调控手段，经济增长的内生动力和可持续发展能力不断提升。

　　《中国财政》：发展特色优势产业是增加财政收入、推动经济发展的重要力量，宁夏财政是如何支持三大产业协调并进、多元发展的？

　　张苏安：“十二五”时期，宁夏经济结构调整力度不断加大。农业方面，累计安排农业投入719亿元，年均增长11.3%，比“十一五”时期增长2.7倍，重点支持六大区域性特色优势产业、产业带和产业大县建设，稳步提升特色优势产业规模与效益。工业方面，支持“五大十特”工业园区基础设施建设，推进“五优一新”产业集聚发展。积极扶持企业科技攻关，实施科技后补助，引导重大科技成果转化，推进企业创新平台建设，支持国家高新区建设。充分发挥财政资金的乘数效应、倍增功能，自治区财政设立30亿元产业引导基金，撬动商业银行贷款100亿元支持全区120家工业企业发展，降低企业成本21亿元；设立“助保贷”基金和“财保贷”风险补偿基金，有效缓解中小微企业贷款难、担保难和成本高问题。服务业方面，支持现代金融、物流、电子商务等发展，推动“智慧宁夏”、云计算，提升信息化水平。促进旅游资源整合，推动成立宁夏旅游集团，加快建设贺兰山东麓旅游文化长廊。

　　《中国财政》：为增强经济发展后劲，宁夏财政集中财力保障了哪些重点项目建设？如何促进城乡区域融合发展？

　　张苏安：宁夏财政紧紧围绕自治区党委、政府确定的“7+2”机制和“三重一改”，保障重点项目建设。太中银铁路、银西高铁、城际铁路、河东机场扩建，中卫香山、固原六盘山支线机场等一大批重大项目陆续开工和建成，宁夏大剧院、中阿经贸论坛永久性会址、国际会议中心等标志性场馆投入使用，推动沿黄经济带、固原区域中心城市和大县城建设，提升城市综合承载能力和辐射带动力。实施覆盖全区的智能图控、智能交通项目，促进“平安宁夏”建设。

　　五年来，我们坚持山川共济统筹谋划，地区财力重点向基层倾斜、向贫困地区倾斜，向革命老区倾斜，着力推进基本公共服务均等化，使城乡区域融合发展显著提升。“十二五”时期，自治区财政对市县的转移支付资金从2010年的251.9亿元增加到2015年的531.1亿元，年均增长16%，累计达到2243.3亿元，比“十一五”时期增长近3倍。积极开展美丽乡村建设，支持农村自来水“百村千户”入户工程、“阳光沐浴”工程，切实改善农村人居环境。在全国率先实现所有行政村“村级公益事业一事一议财政奖补”全覆盖。支持实施供销社新网工程项目建设，推动农副产品市场购销网络和日用消费品经营体系建设。实施荒山造林、天然林保护、退耕还林补植补造工程，巩固退耕还林成果，生态环境得到明显改善。

　　《中国财政》：我们看到，宁夏在教育、医疗、养老、住房等民生方面有明显改善，百姓的幸福感大大增强，财政为此做了哪些工作？

　　张苏安：我们坚持以人为本、理财为民、共享发展，突出民生保障机制的公共性、可及性和可持续性，民生保障水平不断提高。“十二五”期间，民生支出从2010年的413.2亿元增长到2015年的867.3亿元，年均增长16%，民生支出占财政支出的比重保持在70%以上。安排教育资金579亿元，支持实施学前教育发展与普及工程，缓解入园难问题，实施农村义务教育薄弱学校改造计划、营养改善计划，集中连片特困地区普通高中办学条件明显改善，建立健全了覆盖学前教育到高等教育的学生资助政策体系。支持实施中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心、宁夏大学“211”工程、医科大博士点建设，化解高校债务23亿元。安排医疗卫生支出82亿元，全面完成村卫生室标准化建设，通过政府购买方式解决城市社区卫生服务站业务用房问题。推进公立医院改革，将所有县级公立医院纳入国家试点范围，全部取消药品加成。全力支持高校毕业生等就业困难群体就业，以技能培训积极推动农村劳动力转移，完善小额担保贷款政策，扩大担保基金规模支持创业促进就业。在全国率先实现城乡居民医疗保险统筹管理、大病保险全覆盖。争取中央专项30亿元、整合资金50亿元深入实施中南部地区生态移民。创新财政投融资方式，支持保障房建设，扩大安居工程覆盖面，努力解决全区困难群体的住房需求。

　　《中国财政》：展望“十三五”，您认为宁夏财政重点要在哪些方面实现突破？

　　张苏安：“十三五”时期，全区财政系统必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，扎实推进供给侧结构性改革，加快建立现代财政制度，加大预算统筹力度，用好增量，盘活存量，优化财政支出结构，提高财政有效供给的质量和效益，促进全区经济社会持续平稳健康发展，为加快“四个宁夏”建设，实现与全国同步建成小康作出新的贡献。结合自治区确定的“十三五”目标任务和宁夏财政“十三五”规划，未来五年，宁夏财政要努力实现四个方面的战略性突破：

　　财政综合实力明显增强。要更加注重提高发展质量和效益，全口径预算体制基本完备，地方税收体系进一步健全，收入稳定增长机制和衔接互补机制形成，到2020年实现全区地方公共财政预算收入年均增长7.5%以上，保持与经济增长同步。

　　宏观调控能力明显提升。要更加注重引导市场行为和社会心理预期，继续实施积极的财政政策并加大力度，促进扩大有效供给，改善投资结构，算好投入产出账，提高投资效益。进一步落实好减税降费政策，给企业让利减负。优化调整支出结构，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，有保有压，提高资金使用效益。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让经济发展获得新的动力。

　　基本公共服务均等化水平明显提高。要更加注重以人为核心，着眼于人口经济和资源环境空间均衡，统筹兼顾、突出重点、尽力而为，把更多财力用在民生领域，特别加强对特定人群特殊困难的精准帮扶。政府间财政关系进一步理顺，转移支付制度更加健全，基层政府提供公共服务的能力大幅提升，区域间、城乡间基本公共服务水平差异明显缩小。

　　财政体制改革明显推进。要坚持打基础、谋长远、可持续的改革路径，更加注重财政运行的依法合规、公开透明，以建立现代财政制度为总目标，深化财税体制改革，完善财政制度体系，建立全面规范、公开透明的预算管理制度，在预算管理改革、税收制度改革、财政体制改革这三个关键环节和重要领域方面取得决定性成果。?